天津空管分局通信网络室组织开展安全大讨论

这个发展目标并不是不可接受的，只是它在实施过程中并不会最大限度地收缩国家权力的恣意，更多的是为行政提供一种正当性的脚注。

但《若干解释》第10条可以说几乎是照搬了《民事诉讼法》第38条的规定，即人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出，人民法院对当事人提出的异议，应当审查，异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院，异议不成立的，裁定驳回。特别要注意的是，该学者强调，当事人提起管辖异议不仅是针对初次受理案件的法院，同时也可基于裁定管辖后而获得了管辖权的法院。

如果发现管辖裁定和判决均有错误的应当按照审判监督程序提起再审。[21] 参见汤维建：《管辖错误作为再审事由不宜删除》，《法学家》2011年第6期。从2008 年《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》（以下简称《管辖规定》）实施以来，行政诉讼裁定管辖的适用开始常态化，异地管辖和提级管辖在行政诉讼中普遍适用。权利关系第三人和义务关系第三人都有资格提起管辖权异议，而义务关系第三人则无提起管辖权异议的资格。二、行政诉讼中赋予原告管辖异议权的理由行政诉讼中原告是否享有管辖异议权，学界历来存在分歧，再加上《若干解释》规定中存在的问题，使得司法实践中也有不同的做法。

在提出异议的方式上，既可以是起初的申请，也可以是上诉的方式。基于以上分析，笔者认为，行政诉讼中的管辖异议是指，行政诉讼中的原告、被告以及第三人认为法院对案件无管辖权或者不适当管辖，即虽有案件管辖权，但由于特定原因不应行使该案件的管辖权，在法定的时间内向相关法院提出书面申请，法院在法定的时间内予以审查并做出相应裁定的诉讼行为。开平一号块焦，每吨正价及杂费水脚，需银十六七两。

湖南巡抚陈宝箴致电张之洞： 衡州、湘潭均有佳煤可炼焦炭，正议开采供铁厂之用，忽闻铁政将与洋商合办，极用怅然。汉冶萍公司是为亚洲第一雄厂，也是中华封建帝国最早的股份制企业之一，我们从汉冶萍公司章程和股东会议决议中便不难发现其时代烙下的近代化特征和法律章制规范运行的缺失。  曾哲，单位系西南政法大学。  【摘要】清末洋务工业化运动，由于落后生产关系与相对先进生产力的悖离，在经历了半个多世纪折腾后最终归于沉寂，被世界誉为亚洲第一雄厂且为大清帝国第一家股份制改制企业的汉冶萍钢铁煤联营公司仍然难逃倒闭破产的厄运。

在市场经营上，毫无自由可言，企业尚无自主经营权，项目研发权，只能依据清廷旨意统驭计划经营。张骞任汉冶萍公司总经理只有一年时间，并实质性到职任事。

单是在北洋政府时期，就迫使公司向其借债达17次之多，最终将公司牢牢掌控。作为近代中国最大的汉冶萍钢铁煤联合企业，从它的高调催生到黯然出局，其本身亦克服了诸多难以预料的困难，人类近代工业文明的过程本是痛苦的，而像中国这样一个传统的农业国的工业化发展更是要付出或承担更多的痛苦和代价。如能仿照西例，改归商办，弊少利多。小而言之它是一个公司一个企业的担当，大而言之则是一个民族一个国家的担当。

因此，高炉时开时停，基本上不能正常生产，看来这一问题同样困扰了中国钢铁工业整整一个世纪。另一方面，对张之洞抛出的绣球，他又很难不为所动，便积极地向张之洞出谋献议。[4]《筹办洋务始末（同治朝）》第25卷，第10页。汉阳铁厂在官督商办以后，部分地吸收了私人的投资。

但是，公司管理的法治残缺与体制腐败，同当时整个晚清政府的软弱无能及政治腐败是紧紧依偎的。论道近代人物的贡献，诚如毛泽东主席在上世纪五十年代讲的不能忘记的四个人，此四人与汉冶萍公司有直接关系的就占其三，一是张之洞，二是张骞，三是盛宣怀。

这就在客观上使汉阳铁厂成为洋务运动的谢幕剧。规定铁路所需铁轨均购之于汉厂。

有关专家认为，研究中国资本主义的发展历史不研究盛宣怀是不可思议的。上谕：前因给事中褚成博奏请招商承买各省船械机器等局，当经谕令户部议奏。和这相反，它们是要把中国变成它们的半殖民地和殖民地。日本学者中村义在谈论盛宣怀主持汉冶萍时说，在清末的政治史上，盛宣怀仅仅是靠着一点与列强的联系来维系着个人气息奄奄的政治生命和企业生命，充其量只不过是一个浮在大清国表面上的巨大泡沫而已。[11]参见：《忠告为汉冶萍事人告者》，刊载于《中华实业从刊》第10、11合刊。[6]1892年6月11日张在致李鸿章的信说：汉阳铁厂的经久之计，终以招商承领、官督商办为主，非此不能持久。

【关键词】汉冶萍公司。洞才庸智浅，惟有矢此愚诚尚堪自信，敬当懔遵圣谕，事事求实，不敢妄费，不容欺蒙。

值得指出的是从19世纪60年代末期起，洋务派创立了一系列的军事和民用工业，但无一获得持久的成功，原因何在？从清廷总理衙门到地方封疆大吏，很少有人去理性地反思和检讨真正的原因。[2]《汉冶萍公司过去及将来》，刊载于《东方杂志》第15卷，第10号。

至此，公司开煤、炼铁两大端已不复存在，只剩下大冶铁矿一处仍然在继续生产，中国唯一的钢铁企业，变成了供给日本重工业原料的基地。后终因在厂址厘定问题上，与张之洞发生分歧而中断了他们之间的这种暗结。

萍矿项下共收生煤、焦炭共计二百八十六万七千一百两。汉冶萍公司的破产倒闭，是对中国本土近代工业化过程中的一个重创。此后，尽管汉冶萍公司向以纯粹之中国公司自诩，但它自始至终都未能摆脱帝国主义列强，尤其是日本资本侵蚀。汉阳铁厂初建时，张之洞曾有意由盛宣怀出面经理。

[9] 此后，其经营与生产较之以往，出现了一些前所未有的生机。萍矿之大希望在合兴公司之粤汉铁路，而当时赎路风潮剧烈，卒至废约，停顿十余年，萍矿间接直接之损失不知凡几。

过去一直无法摆脱的两大难题，即缺乏煤焦和产品质量不高的问题，随着萍乡煤矿的大规模开采和铁厂机炉的新技术改造，都得到了初步的解决。如公苦衷难可共白，箴虽人微言轻，当力陈之。

总之，毋妄费，毋受欺蒙，方有实绩。经济上变革乘坐的是火车，而政治上变法革新则是赶着驴车

行政的这一态度倒不是因为被个人告上法庭是一种羞辱—中国传统法律文化的后遗症之一，而是行政不愿接受与百姓平等地在法庭上接受审判的事实，其中也夹杂了行政对法院权威的藐视。所以，现代行政法在恪守形式正义的同时，应当将实质正义当作一个新目标，以及时回应公众参与的新要求。他要求各级政府都要依法行政，严格依法办事。1980年，龚祥瑞在北京大学开设单独的外国行政法课程。

但是，面向现实问题而开放行政过程，允许公众参与其中，如行政又不能在法律规则框架内行事，这种非法律规则化的治理偏向，我们必须加以警惕。[20]1996年5月，司法部在关于学习宣传贯彻中央九号文件《全国人大常委会关于继续开展法制宣传教育的决议》和《中华人民共和国律师法》的通知中再次提出：从依法治国，建设社会主义法制国家的高度出发，开展依法治省、治市、治县和各部门、各行业的依法治理活动，是开展‘三五普法的一条主线和重要特征。

所谓不成功是指国家权力的专制性格并没有根本改变。这种复兴的原因主要有：（1）源于1840年鸦片战争以来富国强民、救亡图存的外在压力。

这种现象其实与历朝农民不反皇帝，只反贪官政治传统有暗合之处。为此，行政应当在法律框架内不断地开拓通往外面世界的管道，以便让非法律的各种知识与法律结合起来，使得行政不仅仅是法律规范的具体化过程，更是一幅以法律规范为底色的五彩画卷。